Artículo 1.01.-Título de
la Ley
Esta Ley se conocerá y podrá citarse
como la "Ley para la Revitalización de los Centros Urbanos".
Artículo 1.02.-Política
Pública.
Se declara política pública del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico, repoblar, fortalecer y revitalizar los
centros urbanos mediante, entre otros medios, el desarrollo y la ocupación de
viviendas, la rehabilitación de las Areas comerciales, el arbolaje de las
aceras y las plazas, la creación de áreas de estacionamiento, el desarrollo de
áreas comunitarias, parques y espacios recreativos, la construcción y
reparación de estructuras y la edificación en solares baldíos.
Se declara política pública, además,
la inversión prioritaria de las agencias del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico y de los Municipios en dichos centros urbanos, así como el fomentar la
inversión privada en el desarrollo de los Centros Urbanos de los Municipios.
Artículo 1.03.-Normas
para su Interpretación.
Las disposiciones de esta Ley serán
interpretadas liberalmente de forma que se promueva el desarrollo y la
implantación de la política pública enunciada y para llevar a cabo cualesquiera
otros propósitos dispuestos en esta Ley.
Artículo
1.04.-Definiciones.
Las siguientes palabras tienen el significado
indicado a continuación, a menos que del contexto surja claramente otro
significado:
(a)
"Agencia"
significará cualquier departamento, negociado, comisión, junta, dependencia,
instrumentalidad, corporación pública, autoridad, o cualquier subsidiaria o
entidad afiliada de cualquiera de éstas o cualquier otro organismo del Gobierno
Central.
(b) "Centro Urbano" significará
aquella porción geográfica comprendida en el entorno del corazón o casco de un
pueblo o ciudad que ha sido definida como tal por el municipio en un plan de
área o designado como zona histórica o delimitada por la Directoría con el
asesoramiento de la Junta de Planificación y en estrecha coordinación con el
Alcalde del Municipio objeto de renovación.
(c)
"Código de Rentas Internas de 1994"
significará la Ley Núm. 120 de 31 de octubre de 1994, según enmendada, conocida
como "Código de Rentas Internas de Puerto Rico de 1994".
(d)
"Zona
Histórica" significará aquella porción geográfica delimitada como zona
histórica por el Instituto de Cultura Puertorriqueña y la Junta de
Planificación.
(e)
"Exacción
por Impacto" significará todo cargo o derecho impuesto por las agencias a
un proyecto que impacta las infraestructuras de servicio público fuera o dentro
de los límites de los centros urbanos.
(f)
"Ley
de Municipios Autónomos" significará la Ley Núm. 81 de 30 de agosto de
1991, según enmendada, conocida como "Ley de Municipios Autónomos del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991."
(g)
"Mejora"
significará toda inversión igual o mayor al veinticinco (25) por ciento del
valor en el mercado de la propiedad objeto de revitalización antes del comienzo
de la obra, incluyendo el valor del terreno donde se ubica la misma.
(h)
"Persona"
significará persona natural o jurídica.
(i)
"Plan
de Area" significará aquel Plan de Area adoptado bajo un Plan de
Ordenación Territorial para el centro urbano.
(j)
"Plan
de Rehabilitación" significará aquel plan aprobado por la Oficina de
Ordenación Territorial de aquellos municipios con planes de área o zona
histórica o la Directoría con el asesoramiento de la Junta de Planificación y
por el alcalde del Municipio para la rehabilitación del centro urbano.
(k)
"Proyectos
para la Rehabilitación de los Centros Urbanos" significará cualquier
proyecto u obra dirigida a repoblar, renovar o revitalizar los centros urbanos
mediante el desarrollo de viviendas, comercios, oficinas profesionales,
industrias, arbolaje de aceras, plazas,
estacionamientos, Areas comunitarias, parques, espacios y estructuras
recreativas, reparación y construcción de estructuras, desarrollo de solares
baldíos o subutilizados e infraestructuras necesarias para desarrollar y
viabilizar cualquiera de éstos.
(l)
“Departamento”
significará el Departamento de Transportación y Obras Públicas.
(m)
“Director”
significará el Director Ejecutivo de la Directoría de Urbanismo creada por esta
Ley.
(n)
“Directoría”
significará la Directoría de Urbanismo creada por esta Ley.
(o)
“Secretario”
significará el Secretario del Departamento de Transportación y Obras Públicas.
CAPITULO II.-CREACION
DE LA OFICINA DE LOS CENTROS URBANOS.
Artículo 2.01.-Creación de la
Directoría de Urbanismo. Propósitos.
Se crea la Directoría de Urbanismo
adscrita al Departamento de Transportación y Obras Públicas. La Directoría llevará a cabo, junto a los
alcaldes, y con la asesoría de la Junta de Planificación, la función de
dirigir, coordinar e implantar los proyectos y las actividades para lograr la
rehabilitación de los centros urbanos, establecer la delimitación de los
centros, la formulación de los planes de rehabilitación y la determinación del
grado de adecuación de los proyectos privados a dichos planes. La Directoría estará a cargo de un Director
Ejecutivo, quien será designado como funcionario de confianza por el
Secretario.
Artículo 2.02.-Facultades y Deberes
del Director Ejecutivo de la Directoría.
El Director Ejecutivo de la
Directoría tendrá todos los poderes necesarios para llevar a cabo las
responsabilidades que le corresponden bajo esta Ley y alcanzar los objetivos
que ella persigue, incluyendo, pero sin que se entienda como una limitación,
los siguientes:
(a)
Establecer
con la aprobación del Secretario de Transportación y Obras Públicas la
organización interna de la Directoría y los sistemas que sean menester para su
adecuado funcionamiento y operación.
(b)
Adoptar
los reglamentos que sean necesarios para la implantación de esta Ley respecto a
las facultades conferidas a la Directoría.
(c)
Recomendar
al Secretario de Transportación y Obras Públicas nombre, sin sujeción a las
leyes del personal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, aquel personal que
sea necesario para descargar sus responsabilidades bajo esta Ley.
(d)
Recomendar
al Secretario de Transportación y Obras Públicas que contrate sin necesidad de celebrar
subasta, los servicios técnicos y profesionales necesarios para llevar a cabo
los propósitos de esta Ley.
(e)
Diseñar,
elaborar y llevar a cabo un plan de promoción encaminado a orientar e
incentivar la revitalización de los centros urbanos.
(f)
Inspeccionar
la obra cuando lo estime adecuado para verificar que la misma se está
realizando conforme a las especificaciones desglosadas en la propuesta que haya
sido aprobada.
(g)
Realizar
una inspección final de la obra una vez ésta esté finalizada. Esta inspección deberá confirmar que la
misma se hizo conforme a la petición original o a la enmendada. De no ser así, no se beneficiará de los
incentivos económicos enumerados en esta Ley.
(h)
Ejecutar
todas las órdenes administrativas y gerenciales necesarias para promover el
propósito de revitalización urbana contenido en esta Ley.
(i)
Planificar,
dirigir y supervisar todas las actividades, operaciones y transacciones de la
Directoría y representaría en todos los actos y acuerdos que requiera.
(j)
Evaluar
los proyectos propuestos que promueven la revitalización de los centros urbanos
y fomentar aquéllos que cumplan con los propósitos establecidos en esta Ley.
(k)
Ofrecer
asistencia a los municipios, personas o entidades privadas, promotores de
proyectos para revitalizar los centros urbanos, susceptibles de ser fomentados
por la Directoría en cuanto a su planificación, diseño y ejecución.
(l)
Ayudar
a gestionar los permisos gubernamentales que sean necesarios para llevar a cabo
la revitalización.
(m)
Fomentar,
incentivar, implantar y coordinar proyectos y actividades dirigidas a la
revitalización de los centros urbanos.
(n)
Coordinar
aspectos económicos sociales y culturales inherentes a la revitalización de los
centros urbanos.
(o)
Preparar
y someter al Secretario un informe anual o periódico, según le sean requeridos,
sobre el progreso del programa de revitalización.
(p)
Todas
aquellas funciones y deberes que estime necesarios y convenientes para llevar a
cabo los objetivos de esta Ley.
En
el caso de los Municipios que hayan adoptado el Plan de Area para el centro
urbano o la Zona Histórica, las funciones enumeradas en el artículo 2.01 y en
los incisos (e), (f), (g), (j), (m), (n) y (p) de este artículo 2.02,
corresponden a la Oficina de Ordenación Territorial del Municipio.
CAPITULO III.-DELIMITACION Y PLANES
DE REHABILITACION PARA LOS CENTROS URBANOS.
Artículo
3.01.-Delimitación Provisional de los Centros Urbanos.
Para acelerar la delimitación de los
centros con miras a lograr los propósitos de esta Ley, los Municipios exceptuando
aquellos con planes de área o zona histórica, que interesen se fomenten los
proyectos de revitalización dentro de su jurisdicción, conforme a lo
establecido en esta Ley, le solicitarán a la Directoría que delimite el área a
ser revitalizada. La Directoría
delimitará los centros urbanos objeto de revitalización en coordinación con el
alcalde, y con el asesoramiento de la Junta de Planificación, a los treinta
(30) días de ser notificada por el municipio, respetando la normativa vigente,
si alguna, de los planes de ordenación hasta tanto entren en vigor los planes
de área que requiere esta Ley.
Para delimitar los centros urbanos
se tomará en consideración la reglamentación pertinente de la Junta de
Planificación, incluyendo el Reglamento de Planificación Núm. 22, de
Ordenación de la Infraestructura en el Espacio, de 29 de noviembre de 1992,
según enmendado, y, además, los
siguientes factores:
(a)
Estructura
urbana
(b)
Mezcla
de usos
(c)
Morfología
(d)
Evolución
histórica
(e)
Continuidad
del trazado
(f)
Densidad
poblacional
(g)
Area
territorial y extensión de centro urbano
(h)
Zonificación
o distritos de ordenación, según definida por la Junta de Planificación para el
caso de Municipios que carecen de un Plan de Ordenación Territorial vigente o
propuesto, o según se define en el Plan de Ordenación Territorial vigente o
propuesto para el Municipio.
(i)
Infraestructura
existente
(j)
Nivel
de actividad económica y número de viviendas
(k)
Ingreso
per capita
(l)
Tasa
de desempleo
(m)
Costo
estimado de la obra de revitalización
(n)
Naturaleza
de los trabajos a realizarse
Artículo 3.02.-Planes de
Rehabilitación
Una vez delimitado el centro urbano
de un municipio o en los casos en que los municipios tengan plan de área o zona
histórica, la Directoría en coordinación con la Junta de Planificación y el
alcalde, o la Oficina de Ordenación Territorial de los municipios con planes de
área o zona histórica, respetando la normativa vigente de los planes de
ordenación, si alguna, formularán el Plan de Rehabilitación, determinando la
secuencia de los proyectos a llevarse a cabo conforme a la consecución de los
siguientes propósitos:
1.
Lograr
el acercamiento de los usos y las actividades urbanas o la consolidación de la
ciudad.
2.
Mejorar
las aceras para que sean caminables.
3.
Ofrecer
acceso a un sistema integrado de transporte colectivo y moderno.
4.
Lograr
el desarrollo económico, social y cultural de los centros.
5.
Promover
la rehabilitación o mejoras de las calles, caminos, aceras, servicios públicos,
áreas de recreo, edificios, estructuras y facilidades en el entorno del centro
urbano.
6.
Lograr
la densificación del espacio urbano mediante la habilitación o rehabilitación
de viviendas en estructuras de usos combinados o multipisos que reserven usos
comerciales en las primeras plantas que garanticen, cumpliendo con la
reglamentación vigente, la tranquilidad y la salud de los residentes y de los
transeúntes de los centros urbanos.
7.
Estimular
el mejoramiento de la condición y de la instalación de la infraestructura de
servicios públicos y privados esenciales, tales como: luz, agua, alcantarillado sanitario, teléfono, y de cable,
cisternas, plantas de emergencia, entre otros.
Disponiéndose, que se requerirá a las entidades públicas o privadas
pertinentes que incluyan el soterrado de su respectiva infraestructura que
actualmente está instalada de forma aérea en el centro urbano, en su respectivo
Plan de Desarrollo de cinco (5) años.
8.
Incentivar
la instalación de mobiliario urbano, plazas, teatros, espacios abiertos que
promuevan el esparcimiento y la región de vecinos.
9.
Localizar
las oficinas de los gobiernos federales, estatales y municipales en el centro
urbano para que acerquen sus servicios a los residentes e inyecten actividad
económica al sector.
10.
Estimular
el desarrollo y la ubicación de negocios que ofrecen servicios esenciales en
horario extendido en los centros urbanos para que los residentes que trabajan
fuera de los mismos, tengan a su alcance lugares donde obtener aquellos
artículos y servicios para su diario vivir, tales como: lavandería, servicios de salud y
farmacéutico a domicilio, centros de tutoría y cuidado de menores y
envejecientes, provisiones y gestiones comerciales o de servicios públicos.
11.
Promover
la pronta habilitación de áreas o edificios de estacionamiento público y
transportación intermodal urbana en horario extendido de estos centros urbanos,
incluyendo transportación escolar y rutas no servidas que los comuniquen desde
y hasta los centros urbanos, centros comerciales, centros de gobierno,
recreativos, deportivos, culturales y educativos.
La Oficina de Ordenación Territorial
de los municipios con planes de áreas o zona histórica o la Directoría será
responsable de implantar un proceso acelerado con los respectivos Municipios
para que en un plazo improrrogable de seis (6) meses, a partir de la
delimitación del centro de cada Municipio, en particular, se establezca el plan
de rehabilitación del centro urbano.
El Presidente de la Junta de
Planificación será responsable de expeditar la consideración de los planes de
ordenación territorial y los planes de Area presentados ante las agencias
pertinentes.
Las agencias incluirán en sus
respectivos Programas de Inversión de Cuatro Años vigente a la aprobación de
esta Ley y le brindarán prioridad en sus presupuestos de los años fiscales
correspondientes a los proyectos que deban realizar para la rehabilitación de
los centros urbanos, conforme a los planes de rehabilitación que formule la
Directoría y los planes de Area que para ese propósito elaboren los Municipios. Tanto la Directoría como los Municipios,
deberán elaborar dichos planes en consulta estrecha con las agencias que serán
responsables de los proyectos de rehabilitación.
El
Departamento de Transportación y Obras Públicas incluirá con prioridad al momento
de preparar el Programa de Inversiones de Cuatro Años los proyectos designados
en los planes de rehabilitación, igualmente así hará constar la Oficina de
Gerencia y Presupuesto la partida correspondiente para cada proyecto en el
presupuesto de cada año fiscal que se someta a la Asamblea Legislativa.
CAPITULO IV.-PROYECTOS PRIVADOS,
EXENCIONES E INCENTIVOS DEL GOBIERNO CENTRAL.
Artículo 4.01.-Proyectos Privados,
Política Pública.
Para lograr la Ciudad Habitable es
indispensable la participación del sector privado en la rehabilitación de los
centros urbanos. Con ese fin, esta Ley
provee una serie de exenciones contributivas o incentivos para estimular la
inversión del sector privado.
Artículo
4.02.-Propuestas de Proyectos.
Toda persona, antes de llevar a cabo
o participar en un proyecto para la rehabilitación de un centro urbano y de
acogerse a los beneficios contributivos que se establecen en esta Ley, deberá
presentar una propuesta ante la Oficina de Ordenación Territorial del municipio
con un plan de área o zona histórica, la cual llevará a cabo la evaluación de
la propuesta. En caso de un municipio
en que no esté en vigor dicho plan o zona, la propuesta se presentará ante la
Directoría y ésta la evaluará, con la participación del alcalde del Municipio
donde se vaya a llevar a cabo el proyecto y con la Junta de Planificación. Dicha evaluación deberá hacerse a la luz del
Plan de Rehabilitación aprobado para el centro urbano y los criterios
establecidos en el Artículo 3.02 de esta Ley.
La propuesta deberá incluir la programación del proyecto, el plan de
trabajo, el tiempo estimado para el comienzo y terminación del proyecto, el
monto de la inversión incluyendo fuentes de fondos y financiamiento y los
beneficios directos e indirectos que tendrá el proyecto al establecerse en el
centro urbano correspondiente.
La Oficina de Ordenación Territorial
de los municipios con plan de área o zona histórica o en los casos de
municipios que no los tengan la Directoría, establecerá mediante reglamento los
requisitos adicionales que dichas propuestas deberán incluir y el procedimiento
para considerarlas, notificar su aprobación, programar la ejecución del
proyecto y supervisar su cumplimiento.
Las propuestas deberán ser aprobadas o denegadas en un término no mayor
de treinta (30) días.
Artículo 4.03.-Incentivos. Créditos y Exenciones.
Una vez se ejecute y se cumpla con
los términos de la propuesta según fuera aprobada, la Oficina de Ordenamiento
Territorial de los municipios con plan de área o zona histórica o en los casos
que no los tengan la Directoría, según sea el caso, certificará dicho
cumplimiento al Secretario de Hacienda, quien en virtud de dicha certificación
concederá al proponente los siguientes incentivos cuando los mismos sean
aplicables a la propuesta los cuales entrarán en vigor a la fecha de la
certificación.
A.
Incentivo
por Creación de Empleos
Todo negocio o industria existente a
la fecha de aprobación de esta Ley o en una fecha posterior que cumpla con los
requisitos establecidos en esta Ley o realice alguna actividad o sea cónsona
con el plan de desarrollo promulgado para el centro urbano en que radica y
genere nuevos empleados tendrá derecho a una deducción adicional especial, del
ingreso bruto sujeto a tributación para fines del cómputo de su contribución
sobre ingresos, equivalente al cinco (5) por ciento del total del gasto por
salario mínimo aplicable de cada nuevo empleo creado por dicho negocio o
industria. Esta deducción será
adicional a cualquier otra concedida por cualquier ley y estará disponible por
un término de cinco (5) años. Para
tener derecho a esta deducción será necesario que el nuevo empleo creado:
(a)
No
elimine o sustituya un empleo existente con anterioridad a la aprobación de
esta Ley.
(b)
Sea de
jornada completa, según se define por el Departamento del Trabajo y Recursos
Humanos.
(c)
Sea
ocupado continuamente por una misma persona por un período no menor de seis (6)
meses de un (1) año contributivo.
B.
Exención
por Transferencia de Empleo
Toda persona que transfiera sus
oficinas con un mínimo de cincuenta (50) empleados a un centro urbano tendrá
derecho a una deducción especial adicional del ingreso bruto sujeto a
tributación equivalente a quince (15) por ciento del gasto incurrido por
nómina. A tales efectos, sólo se podrá
beneficiar el negocio trasladado al centro urbano. El límite de esta deducción es de hasta un cincuenta (50) por
ciento del total de su ingreso neto computado de acuerdo con las disposiciones
del Código de Rentas Internas, ajustado por las deducciones especiales
provistas por esta Ley.
C.
Deducción
por Desarrollo de Estacionamientos
Toda persona que construya en un
centro urbano una estructura de estacionamientos que cumpla con los requisitos
de la Ley Núm. 120 de 7 de junio de 1973, conocida como “Ley para Regular el
Negocio de Areas de Estacionamiento Público de Vehículos de Motor” y los
reglamentos promulgados al efecto, y termine la obra en el término de cinco (5)
años, contados a partir de la designación del Area en que ubica como centro
urbano, tendrá derecho para fines del cómputo de la contribución sobre
ingresos, excluir del ingreso bruto sujeto a tributación el diez (10) por
ciento del ingreso neto proveniente de la operación de dicho estacionamiento
computado de acuerdo con las disposiciones del Código de Rentas Internas y
ajustado por las deducciones especiales provistas en esta Ley. Sólo podrán beneficiarse aquellos negocios
que proveen por lo menos cien (100) espacios de estacionamiento. El límite de estas exclusiones es de hasta
un máximo de cincuenta (50) por ciento del ingreso neto calculado de
conformidad con lo antes provisto.
Los estacionamientos que cualifiquen
bajo esta disposición estarán exentos de la reglamentación del Departamento de
Asuntos del Consumidor, pero sin perjuicio de cualesquiera reglamentación que
pueda disponer el municipio.
D.
Exención
Especial Sobre Ingresos de los Intereses Generados por Préstamos
Cualquier entidad financiera que
otorgue préstamos privados para el financiamiento de proyectos de
revitalización de centros urbanos, tendrá derecho a una exención especial de un
cien (100) por ciento del interés recibido sobre dichos préstamos.
E.
Crédito
Contributivo por Inversión en Infraestructura
La Directoría podrá recomendar al Secretario
del Departamento de la Vivienda y al Secretario del Departamento de Hacienda la
concesión de créditos por inversión extraordinaria de vivienda a los proyectos
para la revitalización de los centros urbanos que cualifiquen bajo las
disposiciones de la Ley Núm. 98 de 10 de agosto de 2001, conocida como “Ley de
Créditos Contributivos por Inversión en Infraestructura de Vivienda”,
disponiéndose que podrán recomendar al Departamento de la Vivienda que conceda
hasta un máximo de cien (100) por ciento de crédito contributivo por inversión
en infraestructura, en proyectos para la revitalización de los centros urbanos
que incluyan componentes de vivienda de cualquier tipo.
F.
Exención
de Arbitrios
Todo producto que se venda en los negocios establecidos en los
centros urbanos donde se lleven a cabo mejoras a los locales en que estén
instalados, conforme a lo establecido en esta Ley, estarán exentos del pago de
los arbitrios dispuestos por el Artículo 85 de la Ley Núm. 223 de 30 de
noviembre de 1995 en la Sección 2015 del Código de Rentas Internas de 1994.
G.
Crédito
Contributivo por Inversiones en Construcción en Centros Urbanos
Toda persona que lleve a cabo un
proyecto de construcción o de mejoras en un centro urbano conforme a lo
establecido en esta Ley, tendrá derecho a un crédito contributivo de cien (100)
por ciento de la cantidad invertida contra su contribución sobre ingreso.
H.
Exención
de Exacción por Impacto
Ninguna agencia podrá imponer o
requerir cobro alguno por exacción por impacto sobre proyectos a llevarse a
cabo dentro de los centros urbanos conforme a lo establecido en esta Ley.
I.
Depreciación
Acelerada
Toda persona que invierta en la
construcción o remodelación de vivienda en un centro urbano, que no se haya
acogido al crédito contra la contribución sobre ingresos por dicha inversión,
tendrá derecho a depreciar la propiedad utilizando el método de depreciación
acelerada con un período de vida útil de siete (7) años.
J.
Incentivos
de Zonas Históricas
El Secretario de Hacienda concederá
los incentivos y exenciones previstos para las zonas históricas a todos los
proyectos que sean construidos o mejorados en los centros urbanos.
K.
Utilización
de las Deducciones Especiales
Las Deducciones Especiales provistas
en esta Ley no podrán utilizarse para reducir el ingreso neto a menos de cero
(0).
CAPITULO V. EXENCIONES O EXACCIONES DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES.
Artículo 5.01.-Exención de Pago de
Contribuciones sobre la Propiedad Mueble e Inmueble, de Arbitrios de Construcción
o del Pago de Patentes.
Los respectivos gobiernos
municipales podrán aprobar ordenanzas que eximan del pago de contribuciones
sobre la propiedad mueble e inmueble, de la imposición de arbitrios de
construcción y del pago de patentes municipales para incentivar construcciones,
mejoras, adquisición de maquinaria y equipo para proyectos de rehabilitación o
negocios que se establezcan o desarrollen al amparo de las disposiciones de
esta Ley en los centros urbanos.
Cada Municipio podrá establecer el
monto, la duración de la exención correspondiente, y las condiciones para su
concesión y disfrute con el propósito de atraer el desarrollo del proyecto de
revitalización al centro urbano y lograr los objetivos de esta Ley.
Artículo 5.02.-Financiamiento de
Proyectos de Infraestructura de las Agencias Públicas en los Centros Urbanos.
A partir de la aprobación de esta
Ley, la Oficina de Gerencia y Presupuesto identificará los fondos destinados en
los presupuestos de cada agencia destinadas al pago de los servicios públicos
de energía eléctrica, agua y servicio telefónico y los ingresará en cuenta
especial para asegurar su puntual pago y, en lo posible, abonar o solventar la
deuda de las agencias por concepto de servicios prestados en años anteriores, a
fin de viabilizar la inversión prospectiva en los centros urbanos.
Con igual pr
